近日，全国多地高温天气频发，电煤需求大幅提升。除了大秦、浩吉等重载铁路发挥重要作用之外，各大港口码头、内河航道上，运煤船只往来如织，保障能源供应安全。

四通八达的内河运输，在助力做强国内大循环、支撑国内国际双循环中发挥了重要作用。我国历来高度重视内河航运，自2005年起，长江干线货运规模已连续20年位居全球内河首位。当前，我国正处于构建新发展格局、推动高质量发展的关键阶段，继续做强内河航运，推动其全要素全链条高质量发展、有效降低全社会物流成本，显得尤为重要。

政策支撑补短板

内河航运是综合交通运输体系的重要组成部分，具有运能大、成本低、绿色低碳等比较优势。党的十八大以来，我国航道网络体系不断完善。数据显示，2024年我国三级及以上的航道里程达到1.6万公里，比2012年增长了62%，长江、西江、京杭运河等主干线大通道能力持续提升，江汉运河、江淮运河建成通航，平陆运河等一大批重大工程加快推进，国家高等级航道建设不断加快。

与此同时，内河港口能力不断提升，2012年以来年均增长10个万吨级以上泊位。2024年，内河亿吨大港已达23个，是2012年的2.3倍。随着内河港口和航道能力提升，2024年内河货运量达49.5亿吨，是2012年的2.2倍；货物周转量达2.2万亿吨公里，是2012年的2.9倍。

经过多年不断投入，我国内河运输取得了显著成绩，形成了一定的比较优势，但面对高质量发展的要求，还存在一些短板。交通运输部副部长付绪银介绍，不足主要体现在航道方面，如京杭运河、长江、西江还存在堵点卡点，港口枢纽的辐射能力还不强，运输组织化水平也不高，相较于公路、铁路、航空发展还不够。

因此，要完善政策体系，不断补齐内河航运发展短板。据介绍，交通运输部正以加快建设交通强国为统领，构建新时代内河航运高质量发展的“1+1+N”政策体系。

付绪银介绍，第一个“1”是今年3月份交通运输部联合国家发展改革委印发的《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，重点聚焦基础设施的“硬联通”，提出着力优化主干线大通道、全面畅通高等级航道网、巩固提升港口枢纽能级等方面17项重点任务，力争到2030年，建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系。

第二个“1”是交通运输部等6部门印发的《关于推动内河航运高质量发展的意见》（以下简称《意见》），聚焦高质量发展这个主题，以全面构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系为目标，从7个方面提出了23项重点任务，推动设施装备和运输服务水平提升，进一步释放内河航运的比较优势。

一个“N”是围绕内河智能航运、绿色发展、智慧转型等方面陆续出台多个专项行动，统筹推进内河航运基础设施“硬联通”和运输服务“软提升”，全面推进内河航运全要素、全链条高质量发展。例如，将和长三角三省一市实施长三角内河航运高质量发展先行区行动。

提升效率降成本

2024年中央财经委第四次会议提出，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。

付绪银表示，围绕发挥内河航运大运量、低成本的作用，要在着力提升运输效率上下功夫。

一方面，要提升内河运输的组织化水平，增强规模效应。《意见》提出，鼓励相关港航企业开展网络平台水路货物运输业务。研究建立适应新业态发展的管理制度，促进平台经济规范健康发展。专家表示，平台经济具有船和货匹配的优势，发展具有物流查询、运输组织功能的内河水运网络货运平台，有利于缩短船舶空驶和等货时间，减少船找货、货找船等情况，从而建立有效衔接，提升运输组织效率和船舶经济效益，降低运输成本。

另一方面，要做好与其他交通方式衔接，提升便利程度。《意见》提出，加强内河航运与重点临港产业、物流业的衔接，推动有条件的地区实现短支航道“通港达园”。付绪银介绍，在畅通水运末梢方面，水运与公路相比缺少“门到门”的服务能力。以长三角为例，当地内河航道与重点工业城镇产业园区存在联通不足、服务产业发展不够等问题。为此，长三角三省一市积极探索建设一批投资小、里程短、实施快、效益好的“通港达园”航道，打通“最后一公里”，减少换装和中转环节，让航道直接延伸到企业、园区门口，有效节约成本。目前已建在建的共有15条航道。

此外，《意见》提出，因地制宜发展船队运输。“目前国外的一些主要河流还保留着船队运输方式，甚至有些是以船队运输为主。”付绪银表示，船队运输运量大、能耗低、成本低，鼓励长三角等地区培育船队经营主体，是对内河运输降本提质增效进行的积极探索，可充分利用航道和船舶标准化条件，既提高运输能力，也提高运输效率，进一步降低物流成本。

科技赋能促转型

6月16日，全球首艘智能研究与教学实训两用船“新红专”轮从大连出发，开启2025年中国航海日系列活动。

“新红专”轮是全球首艘集自主航行、远程控制和岸基信息支持于一体的科研与教学实训新型船舶，该船由中远海运重工和大连海事大学携手打造，在智能系统拓展、船舶操控AI模型算法等方面实现了新突破。

目前我国水运开发强度已经较高，面对交通运输的新要求、绿色低碳的新目标，还需要在科技创新、绿色低碳转型、智能航运等方面进行积极探索。“党的二十大和二十届三中全会作出了加快发展新质生产力的战略部署，我们抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动水运行业数字化、智慧化转型。”交通运输部水运局局长杨华雄表示。

智慧航道建设取得明显成效。目前，全国电子航道图发布里程超9950公里，长江干线电子航道图与京杭运河苏北段、赣江、汉江等支流航道以及长江口电子海图实现了互联互通，江苏、浙江等地实现了船舶过闸“一次申报、一键过闸、一体调度、一屏管控”，长江智慧航道武汉创新示范段、苏南运河等一批全要素智慧航道加快建设，初步实现了“一图联江海”“一键过船闸”“一体智慧化”。

随着经济社会绿色低碳转型，推动内河航运绿色化、低碳化发展成为主旋律和新趋势。截至2024年底，我国国内航行的船舶中，运用新动力、新燃料的船舶有1000多艘。岸电、油气回收设施以及“美丽航道”“绿色航道”建设逐步实施推进，港口、船舶和航道三大航运要素绿色化发展迈出了关键步伐。（记者 齐慧）